水环境触目惊心 资源循环利用需“抓铁有痕”

  继 “大气十条” （《大气污染防治行动计划》）之后，我国又一项重大污染防治计划——《水污染防治行动计划》即将全面实施。这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。2万亿元的市场盛宴也即将开启。日前，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台 “水十条”，切实打好水污染防治的重大战役。

　　全国首次污染源调查结果显示，我国cod的环境容量承受能力为740.3万吨，但实际排放量是3028万吨。氨氮环境容量为29.8万吨，而实际排放量达到了179万吨，数字触目惊心。

在日前召开的 “北京科博会第九届中国循环经济发展论坛”上，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，水领域尤其要加强生态文明建设，应围绕湖泊与河流的保护、污染治理、生态修复，城市水体、水环境建设，饮用水安全保障等方面构建水污染控制与水安全保障的技术体系。

工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益表示，要实现我国的 “水平衡”，工业节水是一个非常重要的方面。要以提升工业用水效率为重点，全面推进工业用水的高效和循环利用。他说，很多企业已经把循环经济的理念做到了，当务之急是以 “踏石留印，抓铁有痕”的劲头抓落实。

供需矛盾突出 严管“三条红线”

水利部水资源司司长陈明忠表示，当前，人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配是我国的基本水情。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，年均取水大概500多亿方，2/3的城市都缺水，水资源供需矛盾十分突出。

而且，我国的水资源利用方式仍然比较粗放，尽管经过多年的努力，我们的水资源利用效率、效益都有较大提高，但总体来看还是比较粗放的。一些流域水资源过度开发，已经接近或超过其承载能力，引发了一系列的生态环境问题。

随着工业化、城镇化、农业现代化的加快发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，资源性、工程性、水质性缺水在我国不同地区将长期存在，可以说水资源的问题已经成为我国经济、社会发展、现代化进程和生态文明建设的重要瓶颈和制约因素。

对此，陈明忠表示，要全面落实节水优先的原则，树立节水就是开源，节水就是治污，节水就是保护生态环境的理念。

要严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的 “三条红线”管理。要坚持以水定需，以水定产的约束机制，严格控制用水效率，限制水资源短缺生态脆弱地区发展高耗水的项目，从严核定水域的纳污能力，提出限排意见，将污染物的排放量控制在水环境承载能力之内，通过用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，强化水资源、水环境的刚性约束，倒逼各行业大幅度提高用水效率和效益。

要切实加强节水监管。今后，要积极推行节水的政府绩效考核，强化部门合作，严格节水监管。严把水资源认证关口，将水资源条件作为项目建设以及产业布局、区域和城市发展规划审批的重要的前置关口，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目新增取水，强化取用水定额管理，从严核定用水计划，定期考核。新建项目要制定节水措施方案，配套建设节水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，要持续开展节水产品的质量监督、抽查，严把节水产品的市场准入关口。

要充分发挥市场机制的调节作用。加快推进水价、水资源税费的改革，建立充分反映资源稀缺程度、市场供求状况、环境损害成本的水价形成机制，通过水价有效调节水资源的供需，推进水资源的高效循环利用，全面总结多年的水权交易实践经验，推进国家水权制度建设，积极培育水市场。按照农业、工业、服务业、生活、生产等用水类型，科学核定并确认取用水户的水资源使用权限和用途，建立用途管制制度。

要加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台，明确交易规则，维护良性运行的交易秩序，推行用水产品、用水效率标志管理，制定节水产品市场准入标准，禁止生产和销售不符合节水标准的产品，联合有关部门制定节水财税优惠政策，建立市场激励机制，大力推广先进适用节水工艺、技术和设备，淘汰落后的、耗水量高的用水工艺、技术和设备。

要加快各行业的节水技术改造。制定并公布国家鼓励工业节水工艺技术和设备目录，鼓励各地大力发展再生水利用，目前火电、钢铁等行业水重复利用率已经达到了90%以上，北京市的再生水利用量达到了8亿立方米，占全市总用水量1/5，成为重要的第二水源。工业领域要大力推广循环利用、高效冷却等通用的节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水，废水集中处理和水资源的梯级优化利用。

提高用水效率 促进废水循环利用

“加强工业用水的高效循环利用，是缓解水资源短缺的一个重要途径。”周长益说，工业节水潜力非常大，Zui近3年我国工业累计节水量已经达到了600亿立方米，我国 “十二五”规划提出了一个约束性指标，就是万元工业增加值的耗水量要下降30%，前3年已经下降了24%，所以这个指标是可以超额完成的。

要以提升工业用水效率为重点，全面推进工业用水的高效和循环利用。周长益强调，Zui近3年，我国每万元工业增加值年耗水量2013年已经降到了68立方米，2010年是90立方米，这个进步是很大的。但是日本目前的万元工业增加值的耗水量大概只有18立方米，所以，相比之下，国内工业用水效率还有很大的潜力可挖。

周长益表示，在加强工业用水高效循环利用方面，要推广先进适用的节水技术和节水装备，要继续组织发布国家鼓励的一些工业节水工艺技术和装备的目录，引导企业加快实施工业节水技术改造。

要实施水效标准提升计划，尽快发布重点行业用水效率的企业和指标。引导企业对照先进水平开展工作。

要研究对缺水地区投资项目用水效率进行评估和审查，强化新上高耗水项目的用水约束和Zui大限度地减少新鲜水的开采，从源头上来提高水的利用效率。
推进“控源减排” 探索水域治理新模式

“目前我国水污染负荷过大，超过水环境容量，南方丰水地区水质性缺水问题突出，北方水资源短缺，水量性缺水严重，生态用水严重不足。”

孟伟说，如果把2000年作为一个基数，如果想让我们的环境质量得到改善，就必须把资源利用效率提高4倍以上。因此，要积极发展循环经济，提高水资源的利用效率，在减轻资源消耗的同时减轻环境污染。

“流域水循环状况跟我们产业结构升级与布局优化直接相关。”孟伟表示，转变经济发展模式，全面促进资源节约是必然选择，调整产业结构也是必然选择。

数据显示，2010年我国第一产业占比10%，第二产业占47%，第三产业只占43%。 “我们这些年推进城镇化进程，提高资源利用效率，但是我们的产业结构调整不是特别理想，比城镇化的速度慢。到2020年，我们三产仍然不到50%，说明我国产业结构调整依然任重而道远，还要再加大推进力度。”孟伟强调。

会上，孟伟列举了辽河流域的水污染治理案例。他说，辽河流域作为东北老工业基地振兴的龙头区域，是辽宁省乃至全国的重要经济区。此前，冶金、石化等重化行业带来的结构性、复合性、区域性污染突出，水生态破坏严重。水专项推进后，辽河流域近5年以来gdp从1.3万亿元提高到3万亿元，经济持续发展，但污染物排放量却明显下降。重要举措之一就是在产业结构调整方面、在提高资源利用效率方面做了有效的工作。

孟伟说， “我们在辽河流域重点抓了控源减排，加强了对造纸、冶金、石化、制药、印染等重污染行业污染源头的控制，突破了废水污染负荷削减、废水减量化和资源化利用的关键技术。”

“解决了这些污染负荷就解决了半壁江山以上的污染压力问题。”孟伟说，我们通过国家重大科技专项的实施，有效地解决了这些行业污染减排的关键技术瓶颈问题，为建立示范工程，带动流域污染治理，起到了积极作用。目前，辽河流域实现年处理污水过亿吨，年减排cod6000余吨，有效地支撑了流域的控源减排。

从产业结构调整层面看， “根据辽河水生态保护、水资源的有效利用，我们对不同城市，不同空间，提出了不同的产业结构调整建议。”

孟伟说，比如沈阳，我们建议重点发展机械、石化、食品、建材行业。抚顺是一个资源枯竭型城市，我们建议重点发展石化、冶金和机械，而弱化现有的电力和造纸。例如本溪，我们建议他以冶金、机械、医药、建材为主，弱化现有的石化行业。

经过产业结构优化，水资源利用率显著提高，污染物排放量大幅度下降，预计 “十二五”期间辽河水系的cod将减少13%。孟伟表示，目前，以cod为代表的辽河水域污染问题已经得到有效缓解， “十二五”、 “十三五”期间需要重点攻克氨氮问题。

“尽管目前辽河流域距离其提出‘打造中国的莱茵河’的目标还有很大差距，但是毫无疑问，辽宁省在辽河治理上为我们做出了，证明我们这条路是可以走得通的。”孟伟说，辽河流域为我国水环境治理探索出了新的模式。